到许青山工作如此认直，朱保三很高兴，他知道在防城和东营都有警察这个部门，而上海是没有的，于是他决定在上海成立警察局，让这个许青山来当局长，许青山一开始并不愿意去，他觉得朱保三对他不错，他要保护好朱保三，但是朱保三和他说警察局长是一个更加重要的工作，于是许青山摇身一变又成了警察局长，一切都没有先例，只是朱保三和他说了一下这个警察局的任务，他就开始了工作，主要任务是治安问题，其次要管理上海的户口问题，再有交通管理方面也是他的任务。

原来的上海道，下面自然是有他的一些原来的工作人员的，他们的任务也就是对一些原来的刑事案件进行侦察破案、收税、应付上面的工作等。自从朱保三上任以后，他就要改变这种情况了，他把自己要办的事情分成了几方面，一是发展工业、商业，二是要增加上海的税收；三是加强对于上海的治安管理；要想完成这些改革，他的手下就要有一支部队，但是原来的清军朱保三是不打算用的，他就要发展自己的保安队伍，这对于上面来说是不受限制的。

到将军为自己特色了这样一个人来，朱保三很是高兴，就让他开始管理这个警察队伍，队伍的成员一不要老兵油子，二你要有点文化，三是家庭情况要清楚。人员就从老百姓当中公开招聘。

很快一支警察队伍就成立了，到上海机器公司那里请了几位战士过来对下面的人进行培训，在培训教练中对所有的人进行了了解，然后把他们分到成了保安部队、刑事侦察、内部管理、市面治安、交通管理、监狱守等部门。由朱保三和许青山选派合适的人进行管理。

税收一项，把在防城的吕文平请来担任总管，原来这所有的税收问题都是由一些所谓的绍兴师爷进行管理的，从历史上，原来的那些师爷们，他们掌管了一个县、州、府、省的财政收入大权，为什么说是他们掌握了那些大权呢？原来各级的官员是由朝庭统一进行管理的，上面可以随便调一个知县来，但是下面的那些小吏们却不是由朝庭任命的，他们原来就是由上面传下来的一份名单，上面有一个县的总人口、总户数，这些是新来的知县所不知道的，所以那些知县们也就只能是依靠他们了。

知县只是知道一个县上面给了多少的总任务数，应该交多少银子、多少粮食，而具体这些数字应该如何分配下去，知县两眼一麻黑，什么也不知道，他们也就只能是依靠负责这些根本任务的小吏了，而那些小吏则把上面交待的任务，逐一“加码”分到下面，为什么“加码”？因为清时一个知县，他一年的俸禄的只有一百八十两银子，上面只是给了这一百八十两，而知县们所顾佣的所有不在编制的人员工资，都要在这里面出的，包括师爷、轿班、衙役、杵作、各种文案等都是在这里的。

不能不加码呀，上面是这样规定的，就是要让你负担这些人的费用的。知县没有办法只好是层层加码，以保证这些人不能白干活而没有收入。这就从上到下为贪污受贿提供了一个合适的环境。

晚清崛起第9章上海的警察局（正文）